5月25日，教育部基础教育司发布了《坚决防范遏制学生溺水事件发生》通知提到，“学校要在放学、放假前等关键时间节点，做好预防溺水‘六不’宣传，介绍预防溺水安全常识，确保预防溺水教育落实到每一位学生。

　　易卓是武汉大学中国乡村治理研究中心博士后，2023年5月初，他和调研团队成员到湖南一些地方驻校调研。他们发现，当地中小学、职高等基层教师对学生防溺水工作苦不堪言，抱怨这项工作不仅事务多、压力大、检查繁，而且任务一年比一年重。

　　易卓介绍，这些基层老师认为，防溺水工作初衷是保障学生生命安全、规避社会风险，但在工作开展过程中，存在大量形式主义工作。

　　5月25日，易卓把自己的观察和思考写成了一篇随笔，发表在武汉大学中国乡村治理研究中心官方微信公众账号“新乡土”中，引发不少网友热议。（全文附后）

　　有网友评论称，防溺水工作形式主义严重，教师压力太大，即便这样管理，真的能让学生避开所有的水吗？以下是澎湃新闻与易卓的对线. 部分地区防溺水工作

　　防溺水这件事，其实我们之前在调研时候都比较了解，但是没有特别关注过，没有把它当作一个话题拎出来。我们发现，近些年防溺水工作格外严格。当时问了各个学校，包括高中、乡镇中心学校、中心小学、中职学校，老师们普遍觉得这个事情比较累，所以针对性地详细地问了一些情况。

　　防溺水这个事情不是今年才有的，之前每年调研，尤其是暑假时候都会遇到。暑假前后，就是气温升高时间段，老师们一定要做这个事情，这个工作年年都有。

　　我们团队在学界被人熟知的是做基层治理和三农问题研究，即农村社会学。这次调研从5月份开始，5月20日左右结束。我当时以一篇随笔的形式写出来，发在我们自己公众号“新乡土”上面，没想到后面引起了一些关注。我们先是在湖南的一个县进行了为期半个月调研，调研对象包括小学、中学、高中、中职、教育局、政府部门，地域主要集中在县城和乡镇学校。

　　这篇文章我在个人账号上面也发了，当天（浏览量）就10万+了，我看了评论，有一个评论让我印象特别深。评论者来自甘肃省，他们那里上世纪80年代连喝饮用水都比较困难，刚解决了居民用水问题，结果学校要防溺水。这个评论者说，防溺水这个事情本身肯定要做，但现在整个把它当作中心工作来弄，压力就会比较大，有些形式上的事情会执行的比较严格。

　　比如去年，我了解到，我家湖北那边老师假期要组成巡逻队巡河，放假的时候，周末和寒暑假要组队去到重点水域巡逻。还有，我文章里曾提到“十个一”、每日宣传等等。这是湖南的情况，可能地方上有属于他们自己的政策创新，但是内容上大差不差。包括检测打卡，这也是近两年比较新的举措。

　　其次每日宣传。我们调研县的教育局要求学校老师必须做到日日提醒，周一到周五，老师必须在家长群每天提醒两次，周末和假期必须在群里提醒一次。每天不能间断。这项工作实在过于繁琐。

　　检测打卡是什么呢？比如县级政府或地级市政府开发的政务公众号，里面有各类政务工作，涉及民生社会类栏目。学生实名注册以后，分年级观看防溺水的教育专题宣传片。看完以后学生得答题，达到满分为止。满分之后，需要再注册一个公众账号，会向学生出示证书。

　　对，这是很重要的方面。万一真的出现溺亡情况，这些东西都是你工作的证明。假如你的学校有一个学生意外溺亡了，上级来查时，你的答题没满，观看率没到100%。老师肯定就有责任了。另外，老师每天要在微信班级群里提醒，周一到周五每天都要提醒，周末和假期每天提醒两次，这些提醒的内容也都要截图保存。必须截图留存，第一是宣传要求，第二如果出了事，这些也是做了这项工作的证据。

　　首先是防溺水工作的性质变了。以前它主要是一项常规工作，现在主管部门把防溺水当作专项工作来抓。从客观比例来看，溺亡属于小概率事件。如果再细化到一个县或是一个学校，它就更是小概率事件。但是从统计数据来看，溺亡确实是我们国家中小学生意外身亡主要原因之一。而且学生溺亡问题往往是留守儿童附带的问题，从统计数据来看，农村学生溺亡比例要远高于城区学生。现在以人为本，要保障学生生命安全，所以从国家层面和教育部层面，防溺水工作就从以前常规性工作变成了一项中心工作，这本身是可以理解的。

　　防溺水和别的工作不太一样，我在文章里面写了它本身是一项模糊性政策。国家和教育部给的是指导性意见，指导性地告知学校、学生、家长要重视这个问题，它没有细化，也不可能细化。但是这个工作又被高度强调了。现在全国大部分地区的县政府都会成立了防溺水工作领导小组。在县域范围内专门成立一个工作小组，说明这项工作非常重要。

　　地方上为了体现对这项工作理解得比较透彻，也要向上证明我做了这项工作，就会把能想到的或者说在别的地方看到的、能够借鉴的工作全部列进来，这就导致防溺水这项工作变得越来越多。

　　从我们在基层学校调研情况来看，现在中小学非教学任务大概要占到50%，防溺水在非教学工作中大概占20%至30%左右。我们在湖南调研时候专门问了一个小学校长，他的非教学工作有哪些。他当时还没给我们列完，就已经列了很多，比如防溺水工作、交通安全工作、毒蘑菇预防中毒工作、防欺凌防性侵工作、防电诈工作等等。

　　之前是结果管理，对学生把这件事情宣传到位、讲清楚就行了，上级不会具体关心或考核下级做了哪些工作，只管结果怎么样就行了。现在防溺水，基层政府和老师具体做了哪些事情，上级非常关心，也是考核重要事项。所以现在防溺水工作不是“尽人事听天命”，而是为了防止偶然性溺水事件，要做很多事情。从我们的角度看，防溺水这项工作确实特别重要，对于保障学生生命安全也非常关键，但是当它变成一种形式主义工作时，首先就会削弱这项工作本身意义。因为模糊了重点，重点是学生防溺水，而不是形式主义。其次，确实会加重老师额外负担。再次，大家其实没有想到，防溺水工作的形式主义对家校关系影响也非常大。

　　首先，家长会感觉到厌烦，因为老师在微信群发通知时候，每个家长要回收到。哪一个家长没有回收到，就会被提醒，一定要家长回复“收到”为止。其次，这项工作天天在群里体现，家长比较厌烦。早上发了通知，家长要24小时盯着。我们在基层调研中注意到，现在家校关系处在非常不平等阶段，学校是无限责任。学校在防溺水工作上表现的越积极，家长就越认为学生溺亡是学校的责任，出了状况往往家长会先指责学校哪里做得不好。

　　一个直观认识是，现在基层学校和基层老师非教学性任务繁重。有的学校变成了各个职能部门落实其部门工作的一个抓手。其他条线部门会通过教育局给学校下任务，比如说，交通部门“一盔一带”工作，有的地方规定，家长接小孩放学，只要在靠近学校200米范围内没戴头盔，责任就要算在学校头上。还有，消防进校园、防电诈、防毒进校园等等，都需要学校配合，这种形式被学校老师称做“小手拉大手”。之所以这些部门工作经常性地被安排到学校，主要是因为学校老师比较负责任、文化水平比较高，组织性也比较强，完成任务的效率也比较好。但老师们对于这些工作是比较抱怨的。

　　63不仅仅是防溺水，现在政府部门把好多教育宣传责任都推给学校了，弄的一线老师们应接不暇！尤其职业中学！

　　35每天早上班级群里都要发防溺水信息、让家长看防溺水视频并挨个保存照片、每天课堂有防溺水提醒、周末要发防溺水回执单。

　　近段时间，全国中小学的校长和老师应该都在头疼一个事情——学生的防溺水工作。长期以来，溺水是造成中小学生意外死亡的第一因素，尤其是随着气温逐渐升高，江河湖泊的汛期也即将来临，小孩子容易在贪玩好奇的天性的驱使下，到高危水域玩耍从而产生意外，再加上全国大部分农村地区的人口不断外流，留守儿童群体基数大，在缺少父辈监管的情况下，农村中小学生溺亡的风险也就变的更高了。因此，防溺水工作的初衷就是保障学生的生命安全、规避社会风险，也是政府和教育部门每年都要重点抓的中心工作。对于这个道理所有学校的校长和老师也都理解和支持，可他们不理解的是，一个防溺水工作怎能这么折腾？

　　我们最近在各地中小学学校调研时，只要一提起防溺水工作，几乎所有的校长和老师都是眉头紧锁、苦不堪言，抱怨这项工作不仅事务多、压力大、检查繁，而且年年都能整出“新花样”，任务一年比一年重。至于这些五花八门的“工作创新”是不是真的能做到防溺水尚不可知，反正基层教师们是已将快“累死”在防溺水中，毫不夸张地讲，“防溺水”已经成为基层学校形式主义工作中的重灾区。

　　在湖南某乡镇中心中学调研，该校分管政教工作的副校长给我们罗列了上级部门要求学校和老师在防溺水工作中要做的事：

　　首先是“十个一”。所谓“十个一”就是，中小学每个班的班主任要围绕“防溺水”宣传进行一次家访 、在班级内悬挂一条防溺水的横幅、布置给学生写作一篇防溺水的作文、开展一次防溺水的主题班会、开一次防溺水工作的家长会、组织学生看一次防溺水的教育专题宣传片、教导学生学唱一首防溺水的歌曲、向学生和家长发一封防溺水的告知信（必须家长签字并且提供回执）、搞一场防溺水的预防演练。这“十个一”要在本学期内全部完成，更重要的是，这些工作每一项都要办事留痕、做好台账，上级各个部门都会定期和不定期的下来检查，哪个部分出现问题就需要整改。

　　其次是每日宣传。为了加强防溺水工作宣传，提高家长和学生的警惕性，我们调研县的教育局要求学校老师必须做到日日提醒，具体做法是周一到周五，老师必须在家长群每天提醒两次，周末和假期必须在群里提醒一次，每天不能间断，并且所有提醒家长注意学生防溺水的聊天记录都要截图留证以备检查。由于这项工作实在是过于繁琐，群里的家长也都烦不胜烦，同样的事情至于要每天提醒么？搞的一位老师都快心理抑郁找校长诉苦，校长也百般无奈只能安慰她：“你就当是为了学生吧。”

　　再次是各种测试。这两年学校的防溺水工作中还有个匪夷所思的事情就是搞各种各样的测试。我们在调研中发现，上级部门首先要求学生和家长用手机关注“某某教育”公众号并进行实名注册，然后分年级观看不同类型的主题教育宣传片，并要求“必须像上课一样从头到尾全部看完（不可以看一半）”，之后就要进行互动答题进行测试，答错可以重新答题，但必须最终得到满分，所有程序做完后还要再关注“某某看”公众号下载事件活动证书，最后把“综合实践活动证书”发至班级群才算完成。班主任要负责收集好学生的学习图片和证书，然后通过大数据实时进行统计排名。这项工作是今天防溺水任务的重点，各级政府都非常重视，对于组织观看不力的单位会通报批评，学校校长老师压力都很大，有位高中校长说：“让学生观看也就算了，家长我们哪里管得住，去做工作都快把别人烦死了。还有就是，学校好不容易管住了学生的手机，现在又要动员学生去找家长要手机答题，家长们意见大的很。”

　　这些测试不仅学生和家长要做，老师们也跑不了。我们调研县所有中小学学校的老师都要做防溺水应知应会知识测试，考不过就得重新考，以至于为了做这些事情老师们还得给自己“”——多做一分，学生就安全一分。

　　目前基层学校的防溺水工作不仅折腾老师家长，而且还折腾学生。我们访谈广西某县的一位教师时，他吐槽到自己班上的一年级学生大字不识几个，背防溺水承诺书背了四、五节课，回家背到11点，学生抄防溺水承诺书，一周抄六节课，就是为了应付上面的各种各样的检查，这不是折腾学生是什么？

　　最后，所有的基层干部也要被动员起来防溺水。除了学校老师外，基层政府和乡村干部也要参与到这项工作中来，例如我们调研的乡镇在所有重点水域都配套了“一圈一绳一竿”，粗略估计有200套，而在危险水域还安装监控，如果有人靠近就会报警，整个设备花费就要近10万元，乡镇中心校校长介绍隔壁县一次防溺水工作就要花掉300万，实属不是小数目了。此外，每个村还要招聘末端管护员不定期的到水域周边巡。