2011年是“十二五”规划的开局之年，我国也进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，伴随着“十二五”规划纲要的出台，一系列利好政策也有效带动了中国工程机械行业朝着销售9000亿的目标奋力迈进。如今，2011年过去，编辑从国家颁布实施的各项重大政策中，整理出了影响工程机械行业发展的十大政策。

　　2011年6月1日，中国工程机械行业第一个协会标准《工程机械定义及类组划分》(GXB/TY0001-20110)由中国工程机械工业协会完成制定、实施。《工程机械定义及类组划分》界定了我国工程机械的定义及所属的20大类产品的组、型和产品名称，适用于我国工程机械协会会员范围内的工程机械的生产、管理、科研、教学、使用和维修。

　　《工程机械定义及类组划分》是中国工程机械行业发布实施的第一个行业协会标准，由中国工程机械工业协会组织协会各专业分支机构及行业有关专家历时近十个月的时间共同努力编制完成，凝聚着行业专家们的智慧和心血。该标准的出台，改变了原有工程机械所属产品的18大类的分类，在此基础上有增加了新的类别。丰富了拓展了工程机械产品定义。具有划时代的意义！

　　2011年1月26日国务院公布八条最新楼市调控政策，“新国八条”使得第三次调控最终浮出水面，其中房贷方面，二套房贷首付提至六成，限购令也推向了全国执行，可谓最严厉房地产调控政策。自去年4月份《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》印发后，房地产市场出现积极变化，房价过快上涨势头得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果，逐步解决城镇居民住房问题，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。会议确定的相关政策措施，简称“新国八条”。

　　分析人士罗百辉指出，虽然新“国八条”以及各地房地产宏观调控政策细则的陆续出台，对工程机械行业有一定负面影响，但保障性住房将在一定程度上减缓房地产调控的影响。此外，“一号文”水利建设投资的增加也会对工程机械行业构成支撑。

　　1月29日，《中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。

　　随着新政策的出台，我国水利建设将迎来了加速发展时期，我国工程机械行业势必将被催热。工程机械，特别是土石方设备，如挖掘机、装载机、推土机等产品的市场需求，将会作为农田水利建设的主力军，势必大有作为。面对如此利好形势，诸多工程机械制造企业已经紧锣密鼓、摩拳擦掌、跃跃欲试。中国工程机械商贸网资深分析师表示，水利建设投资一方面带动了市场需求的增加；另一方面也会对产品的具体要求带来积极的影响。全国范围内水利建设机械化施工对挖掘机、装载机、推土机等工程机械产品的需求将持续增加的同时，为了满足各种水利施工的要求，如开沟、清淤、边坡修整等工况，挖掘机等土方施工机械的工作装置将更加多元化。

　　在2011年农历春节即将到来之际，先是国家工信部批复了10家单位再制造试点实施方案；紧接着国家发改委又给各地有关部门下发了《循环经济发展规划编制指南》，指导各地做好循环经济发展规划编制工作。在今年年初国家有关部门不多的几项新动作里面，关于循环经济这块的举措就占了两项。由此可以大胆预见，今年国家对于发展循环经济重视的程度依然未减，甚至政策力度有所增加。因为在刚刚过去的2010年，发改委在2月份才发布了当年的第一条关于循环经济方面的相关通知(关于启用并加强汽车零部件再制造产品标准管理与保护的通知)，虽然时间已不算晚，但今年在1月份就开始有所动作，可见国家对于发展循环经济的重视。[!--empirenews.page--]

　　正是出于对于行业发展的重视和支持，国家有关部门才会一直关注二手设备行业领域，不断制定出支持和规范行业发展的政策法规及技术标准。可以预见的是，接下来国家相关部门还将会出台关于二手设备的相关政策法规和技术标准，进一步规范、支持行业的健康发展。

　　3月6日下午，十一届全国四次会议举行“关于十二五规划纲要”专题记者会。由国家发展和改革委员会主任张平和副主任朱之鑫、徐宪平回答记者提问。会上透露，未来5年，中国将建设3600万套保障性住房，今年1000万套，明年1000万套，后三年1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。近日，中国住建部表示，要求今年计划的各类保障房必须在10月30日前全面开工。受此消息影响，工程机械类股强势走高。分析人士指出，从整体来看，保障房的建设将保证2011年工程机械销售水平维持高位。

　　预计保障房开工将直接拉动三类工程机械的需求：混凝土机械、大型挖掘机和装载机(其他机型需求为间接拉动)，受益程度从大到小依次为：混凝土机械、大型挖掘机、装载机。分析人士罗百辉认为，保障房建设的前期工程一般为基建类项目，由于装载机保有量较大，而大型挖掘机主要由国外公司生产，今年下半年保障房开工对工程机械利好可能有限，但是长期来看，保障房对工程机械将有着较为持久的影响。

　　在6月18日举行的中国建筑业协会机械管理与租赁分会2011年年会上，该协会发布了《建筑起重机械产品专项调查报告》。报告显示，中联重科、川建、江麓、江汉、广西建机等企业的塔吊产品，在质量、性价比和售后服务方面分别位居前5位；京龙、宝达、江汉、川建、厦门康柏等企业的施工升降机产品，在质量、性价比和售后服务方面分别位居前5位；三一、利勃海尔、中联、徐工、抚挖、德马格等企业的履带吊产品，在质量、性价比和售后服务方面分别位居前5位；徐工、中联、利勃海尔、三一、德马格等企业的汽车吊产品，在质量、性价比和售后服务方面分别位居前5位。

　　本次活动旨在推动建筑起重机械的品牌发展与建设，提高产品质量和售后服务水平，为用户提供服务，为建筑施工企业、建筑机械租赁企业提供信息支持，并促进建筑起重机械产品质量的提高和服务质量的提升。希望获得用户较高评价的企业再接再厉，不断提高产品质量和服务水平，争取让企业在各方面都上一个新台阶；本次调查暴露出的问题，相关企业应给予高度重视，尽快对这些问题拿出解决方案，尤其是民族品牌要在产品研发和企业管理方面加大力度、不断革新，争取赢得广大用户的信赖。

　　央行决定，从6月20日起，再度上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行今年以来第六次上调存款准备金率。今年以来存款准备金率一直保持着“一月一调”的提升节奏。自去年以来，央行更是先后12次上调准备金率。此次上调之后，大中型金融机构存款准备金率达到了21.5%的高位。

　　通胀创新高，是上调存款准备金率的主要原因。同时，经济出现减速、部分中小企业融资困难加剧，引发了对政策超调、是否需要转向的争议，央行再度上调存款准备金率也是对这一争议的平息。预计，下半年公开市场到期资金量下降，加之部分银行流动性压力较大，准备金

　　如果存款准备金率上调，那么肯定会有所调整。按照以往经验来说，如调高存款准备金率，则从信贷资金绕道进入的难度将加大。尤其部分短暂闲置的资金，随着银根抽紧，将先保证生产需要，投入资金将放缓。收紧银根将对融资需求强烈、财务杠杆较高的资本密集型行业和中小企业的影响大一些，如房地产、工程机械、建材。分析人士罗百辉认为，央行如此密集地上调准备金率，意在进一步加强当前流动性调控，控制银行信贷投放和管理通胀预期。央行上调存款准备金率，对工程机械的销售具有一定的负作用。工程建设信贷受限，如：工程的石料供应厂家大都使用装载机等，直接影响工程机械的销售额。[!--empirenews.page--]

　　钢铁行业“十二五”规划初稿已基本敲定，钢铁行业将继续推进联合重组，国内排名前10位钢铁企业的产能占全国产能的比例达到60%以上。相比此前出台的《钢铁产业调整和振兴规划》，在目前形成的钢铁行业“十二五”规划初稿中，鼓励兼并重组和优化产业布局的主线仍将延续，而淘汰落后产能和节能减排标准将有所提高。

　　分析人士罗百辉表示，在联合重组方面，“十二五”期内将形成5000万至6000万吨级以上的特大型钢铁企业，以及若干家1000万至3000万吨级以上大型钢铁企业，“其中重点企业包括宝钢、鞍钢、武钢、河北钢铁集团、沙钢、山东钢铁集团、首钢、渤海钢铁集团等大型钢铁企业集团。”产业布局方面，由于环境容量、水资源、运输条件、能源供应等因素的严重制约，钢铁产业将向沿海沿江地带转多，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例要达到40%以上。

　　“十二五”期间，我国将组织实施钢铁行业烧结烟气脱硫实施方案，推动非电领域二氧化硫减排；组织编制电池行业重金属污染防治综合方案，加强重金属、有毒有害物质的防治和消纳；加强电子信息产品污染控制，推进电子电气产品国推自愿性认证，起草制定《电子电气产品污染控制管理条例》；开展工业固废综合利用示范基地建设，围绕能源、大宗短缺金属、稀贵金属等重要矿产资源，推进综合开发及共伴生矿产资源综合利用。

　　在发展循环经济和再制造产业方面，我国将组织实施循环经济技术示范工程，发布工业循环经济重大示范推广技术目录，推进循环经济工业示范园区建设，推进循环经济发展典型模式和产业链建设；推进水泥消纳工业固废、城市生活垃圾示范技术工程建设；推动废旧金属、废纸、废塑料、废橡胶、废旧电子产品等的回收利用，发展再生资源产业。以汽车零部件、工程机械、机床、大型工业设备、机电产品及其关键零部件等为重点，推进机电产品再制造，组织实施机电产品再制造试点，建设一批再制造示范工程和示范基地；开展再制造产品认定，研究制定再制造相关鼓励政策，推进再制造产业规模化、规范化发展。

　　12月5日，央行下调大型金融机构的准备金率0.5%至21%。事实上，这是三年来首次下调存款准备金率，央行正在向市场释放积极信号，信贷额度也开始松绑。金融专家指出：“准备金率下调说明货币放松正式拉开大幕，在预计在未来几个月，准备金率仍将继续下调，明年上半年，下调频率可能会一月一次。”

　　澳新银行大中华区经济研究总监刘利刚认为，由于宏观经济面临下行风险，货币政策上仍有继续放松的空间和可能，到明年上半年之前，中国央行仍有3~4次调整存款准备金率的空间，年内可能再下调一次存准率。汇丰经济学家马小平也认为，明年上半年，存款准备金率还可能下调至少三次。

　　作为我国装备制造业的重要组成部分，工程机械行业在“十二五”开局之年，虽经历了前高后低的市场急转，但总算经受住了宏观调控的严峻挑战，全年营业收入预计增长17%左右，仍然显示出较强活力。

　　今年一季度，在去年工程机械市场高热的惯性作用下，销售数字继续增长，3月份出现了历史高点，挖掘机当月销售43299台；装载机销售39989台；汽车起重机销售6860台。

　　从二季度开始销售数额逐步下降，产成品库存和经销商库存明显增加，应收账款持续增长，部分产品销量一直在低位运行，只有少量产品从8月份开始扭转连续下降的态势。[!--empirenews.page--]

　　这是由于国家出台了一系列措施，包括实行稳健的货币政策、加强流动性管理和加大房地产市场的调控力度等，促使工程机械行业快速理性回归，逐步回到平稳的发展状态，以便保持正常的增长速度。

　　同时，2011年以来，尽管国家宏观经济政策调整对行业带来一定影响，但由于业内企业长期看好工程机械市场需求，使投资和重组热度不减。

　　徐工集团投资临港生产制造基地项目启动和徐工混凝土建设机械产业基地奠基；三一重机80000台挖掘机项目投产；柳工收购首钢重汽42%股权与首钢矿业合作进军矿山机械；山推混凝土机械武汉产业园落成；熔盛机械合肥新工厂投。